空的城與空的村(禾刀)

　　《中國十億城民》的作者湯姆·米勒，作為一名在中國扎根十多年的西方記者，早就不再是一般意義上的“中國通”，他的文章資料詳實、文字親切亦不乏見解。湯姆在中國的這十多年，見證了中國加入世貿組織(原關貿總協定)后又一輪高速增長期，同時也是城鄉發展非對稱性增長的時期。湯姆寫作本書是基于“到2030年，中國的城市人口預計將達到十億”這一命題，本質上還是對城鄉發展問題所引發的思考。

　　2013年初，中國建投投資研究院、社會科學文獻出版社聯合發布的《投資藍皮書：中國投資發展報告(2013)》認為，2030年中國城鎮化率將達70%，城市人口將達到十億，這也就是說將有3億人由農村移居到城市和城鎮，他們將成為新城民，但這并非一條順理成章的坦途。翻開美日韓等國城鎮化的“老黃歷”，均可以找到農村人口向城市大量流動的痕跡。相較而言，中國正在經歷的城鎮化是歷史大勢所趨，同時也具有特色，這就是城鄉“二元”政策，還有數十年來圍繞這一政策建立的各項社會機制早已盤根錯節。

　　湯姆羅列了諸多現實素材，其中最為典型的是，近年來，隨著房地產市場的持續高燒，從南到北，從東到西，全國上下掀起了一股造城熱，隨之而來的是，一些空蕩的“鬼城”開始浮現——一方面急于進城的農民買不起房，另一方面諸多“鬼城”空置現象突出。

　　湯姆偏重于所熟悉的城市現象寫照，實際上，“空洞”現象在許多農村地區同樣十分突出。隨著外出務工成為農村地區難以逆轉的潮流，許多村莊僅剩老弱病殘，由此導致極其突出的“空村”現象：青壯勞力大量流失、農田拋荒現象嚴重、鄉村治安問題突出、老幼社會保障形勢嚴峻。

　　空的村，空的城，這些都是發展扭曲的寫照。稍加解讀還可發現，大量農村富余勞動力進入城市后，并沒有成為城市“光榮”的一員。絕大多數人只能窩居在狹窄、配套設施落后但成本更低廉的城中村。他們在勞動收入、社會保障等多個方面與城市戶籍居民無法相提并論。他們在城市里的收入大都比農村高得多，但這種距離障礙也會疏遠他們與老家家人的情感交流，這也是大量農民工子女早早拋棄學業，承襲父輩農民工命運的重要根源之一。沒有知識不一定就改變不了命運，但其難度系數常會倍增。

　　突破城鄉“二元”戶籍政策，這是所有研究中國城鄉經濟發展的著作均會提及的話題，湯姆顯然也關注到這一癥結。取消戶籍差別政策是大勢所趨，困難在于，數十年來依附在傳統戶籍政策上的差別化需要更多配套政策解決。換言之，戶籍改革需要經濟支撐，否則大量進城農民將會被坐實在城市底層，形成新的貧民階層。

　　目前的城鎮化，城市普遍做法要么傾向于“掐尖”(擇優“錄取”高學歷或高收入農村人口)，要么通過農用地變性，實現農村人口戶籍身份的轉變。如果城鄉“二元”戶籍政策徹底松綁，更多農民將進入城市，他們不可能像過去的那些農民那樣為城市提供更多的資源，以換取身份的轉變。這也意味著，城市必須為反哺農村作出更多貢獻。但時下的政績評價機制并不能提供有力支撐，很難想象，一座城市會拿出大筆資源，著重解決那些與政績關系不大但急著進入城市農民的各類問題。許多城市寧愿把大筆資金投入到城市基礎設施建設，以拉動GDP,而非用于安置進城農民工。這意味，城鄉“二元”戶籍政策的破局，不僅要從權利角度進行新的改革，還必須從經濟角度做好制度性安排，比如大力提高農民收入，增強進城農民的歸屬感。

　　《中國十億城民》

　　湯姆·米勒 著

　　鷺江出版社