張抗抗第三次呼吁：財稅部門應提高稿酬個稅起征點

　　一到全國“兩會”期間，政協委員的提案就成為社會關注的焦點。眾所周知，由國家版權局和國家發展和改革委員會聯合公布的《使用文字作品支付報酬辦法》實施已經一年多了，稿酬雖然有所提高，但稿酬個人所得稅起征點卻一直維持在800元，這一問題再次引起了全國政協委員、中國作家協會副主席、國務院參事張抗抗的關注。在全國“兩會”前夕，《中國新聞出版廣電報》記者獨家采訪了張抗抗，她向記者詳細闡述了提案的緣由。

　　全國政協委員、中國作家協會副主席、國務院參事張抗抗

　　“提高稿酬個人所得稅起征點”，是全國政協委員、中國作家協會副主席、國務院參事張抗抗今年提案的主要內容。2月26日，在接受《中國新聞出版廣電報》記者采訪時，張抗抗表示，這已經是她第三次就這個問題提出相關建議。

　　早在2014年3月，張抗抗就提出了關于“提高稿酬個人所得稅起征點”的提案，同年10月，張抗抗再次就此事向國務院提交了“參事建議”，10月14日得到高層領導的批示，認為這個問題值得重視，請財政部、國家稅務總局會同國務院法制辦進行研究并提出意見�！叭欢�，兩年過去了，這個問題仍然沒有得到絲毫進展�！睆埧箍贡硎�，稿酬標準關系到作家勞動價值的公平，而稿酬個稅的起征點過低，導致作家需要承擔的稅賦過高，有違社會公平正義�！坝绕湓谀壳斑M一步深化改革、調整國家財稅政策的大背景下，提高稿酬個稅起征點，已經成為一個亟待解決的問題�！�

　　800元個稅起征點，竟然30多年不變

　　由國家版權局和國家發展和改革委員會聯合頒布的《使用文字作品支付報酬辦法》，已于2014年11月1日起正式實施。該辦法的制定，就是為了保護文字作品著作權人的著作權，規范使用文字作品的行為，促進文字作品的創作與傳播。

　　稿酬是提高了，可稿酬個人所得稅的起征點卻一直沒有改變。近年來，全國“兩會”代表、委員就“提高稿酬個人所得稅起征點”已多次進行呼吁。多方認為，稿酬個稅起征點30多年標準不變，與時代進步難以統一。

　　1980年9月，國家頒布施行《中華人民共和國個人所得稅法》，開始征收個人所得稅，同時確定了稿酬個稅起征點為800元。在這過去的30多年中，工資、薪金的個人所得稅起征點，經過2006年、2008年、2011年的多次上調已提高到3500元，而稿費的起征點卻始終保持在800元。

　　在張抗抗看來，大多數作者在僅僅能夠收獲微薄稿酬的同時，卻還要承擔較高的個人所得稅。這種懸殊的差距和區別性對待，與社會發展極不協調。她認為，提高了稿費的個稅起征點，是與時俱進，維護社會公平正義的需要。

　　稿酬少納稅多，損害作者創作熱情

　　“文字工作者創造的精神產品具有商品的屬性，但這種勞動具有特殊性”，張抗抗表示，在市場經濟體制下，很多作家以寫作為生，很多沒有固定的工資、薪金，稿酬所得就是他們的收入，甚至對于有些人來說，稿酬是他們維系生活的主要甚至唯一來源。而稿費標準卻長期實行極低的“國家指導價”，納稅標準也被單獨列出，起征點已高于一般人的工資稅收。

　　“目前3500元的工資個稅起征點是以月為周期的，可對于作家來說，極少有人可以在一個月或幾個月內完成一本書，尤其是一些大型學術專著，那是需要一個團隊歷時數年或十幾年的辛勤勞動才能完成的�！睆埧箍贡硎�，作家創作一部作品要經歷查閱資料、收集素材、采訪創作、修改潤色、定稿交稿、出版印刷等多個過程，其間需要花費大量的時間和精力，通常一本書的創作需要一年甚至幾年時間。而稿酬的起征點不僅未與月薪的起征點拉平，而且遠遠低于后者，這種稿費少反而納稅多的不合理狀況，嚴重損害了作家、藝術家和學者等相關群體的人格尊嚴，損害了作家的創作積極性。

　　“對很多人而言，稿酬本身甚至難以滿足其最基本的生存需求，在此基礎上，還要交納比較高的個稅，簡直如雪上加霜，讓很多以寫作為生的作者生活更加捉襟見肘�！睆埧箍拐f，長此以往，必然會嚴重損傷甚至制約作家的創作積極性和創造力的發揮，不利于保護和鼓勵其創作熱情，從而影響整個文化產業和文化事業的健康發展。

　　提高文化軟實力， 該動動了

　　《中國新聞出版廣電報》記者了解到，按照現行規定，稿費個稅的稅率分兩種，低于4000元的，按14%繳稅，高于4000元的，按11.2%繳稅。同樣是1980年《個人所得稅法》確定的800元的工資、薪金，個稅起征點已多次調整，最終調至3500元。也就是說，工資、薪金個稅稅率級數由9級減為7級，第1級稅率由5%降至3%。在張抗抗看來，這說明稿酬個稅稅負依然比較高，這種高稅負嚴重導致文藝科技工作者原創力與創作積極性的下降。

　　國家財稅部門在2013年對張抗抗的提案辦理意見中提到，“對于沒有其他來源所得，僅有稿酬所得且數額較低的納稅人，相對于同等收入水平的工薪納稅人而言，稅負確實相對重一些�！睂Υ�，張抗抗表示，既然如此，在國家稅務政策大幅度深化改革的今天，在小微企業逐漸取消營業稅改為增值稅的趨勢下，稿酬個稅的稅率起征點，也該是時候調整了。

　　“并不是作家缺少了那點錢就會餓死，但是如果放到整個社會的大環境中去考量，這是一種非常不合理的現象�！睆埧箍拐f道，在政府大力倡導尊重知識、尊重人才的社會環境下，有關部門應該進行深入的調查研究，認真分析原因并積極尋找解決的辦法，對文藝界、知識界的呼聲有所回應，這才是一個尊重人才、尊重創造、尊重知識產權的政府應有的形象。

　　在張抗抗看來，文字工作者、自由撰稿人、作家，都是普通勞動者，在倡導社會公平正義的今天，不應該把文藝工作者與普通勞動者割裂開來，每個文藝工作者都享有合理稅負的權利。而制定合理、寬松的稅負環境和政策，是推動文藝科技工作者原創力的基本保證。

　　“因此，強烈建議財政部等有關部門，把這個問題提到議事日程上來。盡快制定提高稿酬個稅起征點的方案，真正實現勞動報酬的公平正義、體現政府合理稅收的政策原則。比如，可以以個人工資薪金個稅起征點的調整，來參照稿酬個稅起征點，或以年度總收入起征稿酬個稅等�！睆埧箍菇ㄗh。

　　“我們一直在說要提高國家的文化軟實力，一個民族如果沒有能力保護原創，這是很可怕的，這個民族也是沒有希望的�！睆埧箍贡硎�，希望國家能夠把宏大的愿景與具體的實踐連接起來，不要讓這種“脫節”成為阻礙社會進步的絆腳石。