閱讀權利：一座城市的文化夢想與追求

——《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》誕生紀實

圖書館之城的建設為深圳全民閱讀打下了扎實的基礎，圖為深圳圖書館日常閱讀景象。陳 彥  攝

民間閱讀組織、閱讀推廣人是深圳推動全民閱讀的重要力量，圖為民間閱讀組織“深圳讀書會”組織的閱讀推廣活動——夢想閱讀家。

“書城群”是深圳一道獨特的文化景觀，在這里，書城已經不再是簡單的買、賣書場所，而是一個為全民閱讀提供服務的文化綜合體。圖為深圳中心書城閱讀活動現場。

　　4月1日，《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，標志著深圳這座被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”殊榮的學習之城，實現了從公共文化服務到文化治理的美麗嬗變，率先在全國以法律形式厘清了政府、社會、市民三者之間在閱讀推廣參與方面的關系，體現了一座城市的文化夢想與追求。該《條例》文化創新元素濃郁，對常態化推廣全民閱讀的政府職責、資金保障、社會參與、青少年閱讀權利等方面都做出了明確規定，并將深圳市每年11月的傳統閱讀活動“深圳讀書月”法定化，確定4月23日“世界讀書日”為深圳未成年人讀書日……

　　3月的鵬城，花團錦簇，春意盎然，仿佛在歡呼閱讀地方性法規的誕生。閱讀在深圳有著優良的傳統。以“時間就是金錢、效率就是生命”聞名的深圳，文化、讀書甚至寫作等“形而上”的風雅之事風靡全城，成為這座國際大都市不可或缺的一部分，深圳也因此而成為一個因熱愛讀書而受人尊重的城市！

　　“腹有詩書氣自華”，這不僅是對人而言，對于一座城市也是如此。對一個城市的認同往往開始于、也著眼于對這個城市的文化認同，書香浸潤的城市往往具備高屋建瓴的精神氣度和卓爾不群的文化氣質。2000年11月1日，首屆深圳讀書月拉開帷幕，深圳人從此有了“永不落幕”的讀書節。2005年，一個溫暖人心的新觀念——“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”，寫進了號召全民閱讀的《讀書月宣言》，這座締造了經濟奇跡的城市，依托讀書月平臺，從精神層面鎖定了一個大氣磅礴的新目標。

　　“閱讀不僅關乎城市的長遠發展，也關乎市民的文化福利。只有更多的人熱愛閱讀，從成年人到未成年人，從機關干部到廣大市民，大家都熱愛讀書、崇尚讀書，這座城市才會煥發無窮的魅力�！鄙钲谑形�常委、宣傳部部長李小甘說。

　　全民參與：閱讀立法沃土豐美

　　在深圳，人們在閱讀中領悟，在探討中思考，追求內心的寧靜和諧。正是這種境界，伴隨“深圳讀書月”堅持了16年。它無疑是保障和實現市民文化權利的一項大膽探索和創新。這16年，讀書月從首屆的50項活動170萬人次參與，到2015年第16屆近1200萬人次參與，它的發展軌跡，既折射出深圳市公共文化服務體系建設的不斷完善，也彰顯出市民高度的文化自覺。

　　圖書館是全民閱讀的主陣地，深圳的圖書館建設一直走在全國前列。1997年，深圳出臺了《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》；2003年，深圳再出發，踏上了打造“圖書館之城”的新征程；2008年，深圳又率先在全國發明并應用推廣“城市街區24小時自助圖書館系統”，并獲得文化部“文化創新獎”。

　　如今，圖書館在這座城市“遍地開花”，全市共有公共圖書館620個，其中市級圖書館3個、區級圖書館8個、街道及以下基層圖書館609個、城市街區24小時自助圖書館240 臺，形成了覆蓋全市的公共圖書館網絡體系，圖書館爆滿已成為這個城市獨特的文化景觀。建設“圖書館之城”為市民創造了優越的讀書環境，也為深圳推廣全民閱讀夯實了堅實的基礎。

　　在深圳，“可以不用帶錢包到圖書館”，遍布城市和社區的所有圖書館、圖書室對任何人都免費開放。每天清晨排隊等候入館的讀者，某種意義上已經成為深圳獨有的文化景觀。中心書城的24小時書店“星光閱讀�！�，被譽為“黑夜里溫暖讀者心靈的一盞燈”。

　　政府力推：成為閱讀典范城市

　　知識賦予城市力量，深圳正在成為因熱愛讀書而受人尊重的城市。2009年11月，在有全球30多個國家和地區的專家學者參加的“第二屆世界知識城市峰會”上，深圳獲得了“杰出的發展中的知識城市”稱號，成為第一個獲此殊榮的中國城市。書香的因子已融入深圳市民的生活方式中，“以讀書為榮、以讀書為樂”的理念深入人心。

　　2010年11月，深圳市委下發《關于深入開展全民閱讀活動加快學習型城市建設的若干意見》，率先在全國推動全民閱讀工作，以進一步提升城市文化軟實力和綜合競爭力，并要求積極推動閱讀立法，為深入開展全民閱讀活動提供法規保障，以政府主導為主，推動全社會對閱讀活動的全面參與，從公共文化服務范疇上升到文化治理層面，使其步入法制化軌道。

　　熱愛讀書的深圳，讓外界不得不在經濟指標之外，更多地從文化指標上去考量、審視。2013年10月，聯合國教科文組織授予深圳“全球全民閱讀典范城市”稱號，令這個有文化追求的城市再次讓世界矚目。

　　如今，經過多年浸潤的深圳全民閱讀活動已經由政府引導逐漸走向民間自覺，“以讀書為榮”逐步成為深圳市民共同的價值觀念。書香校園建設深入人心，基層閱讀活動如火如荼，深圳讀書會、三葉草故事家族、彩虹花公益小書房、后院讀書會等民間閱讀組織活躍在城市的每個角落，他們自發組織、以書為媒，將閱讀由一個人的樂趣變成一群人的享受。同時，“互聯網＋閱讀”模式的普及，則讓“最互聯網城市”里的閱讀門檻越來越低，更加方便快捷。閱讀，已成為深圳最常見的一道城市風景。

　　閱讀推廣：需有長效保障機制

　　閱讀陣地有保障、閱讀品牌有影響、閱讀行為常態化、閱讀方式多元化、閱讀推廣專業化、閱讀保障科學化，這一切為深圳閱讀立法提供了扎實的基礎和特殊的優勢，全市上下對閱讀立法形成了廣泛的共識。盡管如此，但有些人還是感到困惑，他們認為，深圳的城市氣質其實并不適合閱讀。這里飛快的節奏、忙碌的人群、激烈的競爭、喧囂的氛圍都是一種“反讀書”的力量，閱讀需要的是舒緩有致，是足夠的閑暇，是內向與安寧。甚至有人說：“讀書，是一種非常個人的主觀自愿行為，為何要用法規來規范？”

　　“其實，這個問題很好理解。多年來，深圳一直在為實現市民的文化權利而努力，閱讀權利是文化權利的一部分，每個市民都擁有很多方面的閱讀權利，如利用圖書資源和閱讀空間的權利、參與組織閱讀的權利、開展創作和創造的權利、還有閱讀成果受到保護和推廣的權利等�！眳⑴c《條例》起草的深圳市文體旅游局新聞出版處處長譙進華深有感觸地說，閱讀立法緊緊圍繞實現市民閱讀權利而制定，倡導全民閱讀不僅是政府和某些單位的事，需要整個社會參與進來，形成一個良好的閱讀環境。 

　　“深圳的全民閱讀工作雖然開展得紅紅火火，但在組織協調上還沒有形成一種明確的統籌指導、協調促進的長效體制機制，還沒有一個統一的組織協調領導機構。在全民閱讀設施規劃建設上，由于分屬多個部門管理，需要進一步明確部門管理職能，以法定形式確立閱讀設施的規劃建設標準�！弊S進華說，深圳早已提出要建設法治城市，這次為全民閱讀立法，一方面可以完善深圳文化發展的法律政策體系，同時又可以強化政府依法行政的自覺。通過全民閱讀立法的硬約束，設定和規范政府推動公共閱讀服務的責任和義務，將為全民閱讀提供堅實的制度支撐�！稐l例》施行后，深圳市新成立的“全民閱讀指導委員會”將負責行使全民閱讀工作的協調和決策職能，設立在市文化行政主管部門的具體辦事機構，將負責全民閱讀指導委員會的日常工作。

　　“要實現全民閱讀常態化、規范化發展，只有通過立法，才能固化和推廣我市長期以來開展閱讀活動的成功經驗，為市民提供更多更好的閱讀資源和服務�！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯�相關負責人表示，立法本身并非是對市民個體閱讀內容和閱讀行為的強制，而是通過明確和規范政府在全民閱讀活動中的行為，更好地保障市民的閱讀權利。

　　深圳創新：閱讀立法坐言起行

　　愛讀書的人是美麗的，書香馥郁的城市也必然是美麗的。如果說16年前，深圳的美麗在于她青春之城的外表、活力奔涌的創造、飛速發展的經濟，如今則更美在品位和氣質、文化和內涵。16年的堅持，深圳讀書月拾級而上，不斷超越，讓城市由“文化沙漠”變成了“文化綠洲”。

　　而深圳閱讀立法，從啟動到獲得市人大常委會通過，歷經兩年，正是全民閱讀從公共文化服務到文化治理創新的里程碑，在深圳文化發展史上具有重大意義。從廣泛征求民意到專家論證、再到《條例》正式施行，深圳做了大量準備工作�！拔沂小稐l例》立法，是認真踐行中央文化強國戰略的重要舉措，也是順應促進人的全面發展的客觀需要，具有很強的時代特征和深圳特點�！鄙钲谑形捏w旅游局局長、黨組書記張合運說，今年1月出臺的《深圳文化創新發展2020(實施方案)》也明確指出，要深化全民閱讀活動，建成書香社會和高水平的學習型城市，與《條例》形成了呼應。

　　倡導全民閱讀，在中共中央、國務院的高度重視下，已經上升為國家戰略，成為國家競爭力的一個有力支點。2012年11月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”，標志著全民閱讀已經成為中央的一項重要戰略部署；2014年3月全國兩會上，政府工作報告提出“倡導全民閱讀”，對進一步開展全民閱讀活動提出了新的要求；此外，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》等，也多次對倡導和開展全民閱讀活動提出明確要求。

　　近年來，社會各界對全民閱讀立法的呼聲日漸高漲。全國人大代表、政協委員多次就全民閱讀立法問題，建議將其作為國家重要戰略并立法推動，促使全民閱讀成為保障公民基本文化權利、提升國民文明素質、提高國家文化創新能力的重要途徑。在各種積極力量的共同推動下，2016年2月，國家新聞出版廣電總局公布了《全民閱讀促進條例》征求意見稿，從全民閱讀服務、重點群體閱讀保障、促進措施以及法律責任等方面提出具體的促進措施。

　　文化治理：關注未成年人閱讀

　　對于一個家庭而言，“家有書聲不怕窮”；對于一個城市來說，“讀書之城有品位”。李小甘表示，閱讀不僅關乎個人修身養性，更關系一個國家的國民素質和競爭力。知識積累，將決定一個人的最終高度，也將決定一個城市的最終意義。在這個意義上，深圳閱讀立法的重要性怎么強調都不過分。通過《條例》的實施，深圳表明了自己的文化態度、文化追求，表明了自己的遠大志向，這也是深圳軟實力的源泉。

　　去年12月24日，《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》獲得深圳市人大常委會通過后，社會各界反響熱烈�！肮膭罹哂虚喿x推廣專業知識和閱讀推廣實踐經驗的個人作為閱讀推廣人，為學校、社區、醫院、養老院、福利院、軍營及其他單位提供公益閱讀推廣服務，傳播閱讀理念、進行閱讀指導。同時要求市、區文化主管部門組織培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展閱讀推廣公益活動提供必要的支持和保障�！薄稐l例》的這些規定，讓深圳市閱讀交流會、六雅閱讀交流推廣協會會長陳鳳山等民間閱讀組織負責人異常興奮，他們一致認為，以后進行閱讀推廣工作有法可依，更有底氣了。

　　未成年人關系到民族和國家的未來。但是近年來，未成年人的閱讀率及閱讀量都在下降，即使閱讀，也是碎片化和快餐式閱讀占據了大部分時間。因此全民閱讀立法尤其要解決未成年人的閱讀問題�！稐l例》確定了“深圳未成年人讀書日”，規定市、區政府有關單位應當在深圳未成年人讀書日開展未成年人閱讀宣傳；鼓勵企事業單位、其他組織和個人開展各類形式的未成年人閱讀活動�！耙龑�未成年人閱讀一直是深圳閱讀推廣的重點工作，而加強未成年人閱讀恰恰是這次立法的重點�！� 深圳市文體旅游局副局長楊永群在剛剛召開的貫徹《條例》研討會上如是說。

　　“閱讀推廣人是深圳的創造，是深圳讀書月十幾年來積累下來的經驗�！鄙钲谑姓�協科教衛體委主任杜勤認為，推廣閱讀，家庭很重要，深圳引進了很多人才，但未來的深圳依靠的是現在的幼兒，所以對幼兒的培養很重要�！拔覀儾还庖�關注博士、碩士，更要關注兒童，關注怎樣培養下一代。這就要求監護人給被監護人提供閱讀的條件�！�

　　物質文明、精神文明能否在深圳得到共同發展？這是特區建設初期人們爭論的焦點問題之一。今天的深圳用實踐作答：深圳人是堅定的“統一論”者，在深圳，物質文明和精神文明可以協調發展，經濟和文化可以比翼齊飛。深圳有自己崇高的文化夢想與追求，閱讀立法就是明證。

　　(胡振棟  陳建平  戴 波)