全民共建已成常態——上海浦東打造公共文化建設社會化專業化樣本

2014年10月5日，上海簡單生活節，姚明、蔡康永“分享書房”。

　　2015年4月17日，陸家嘴白領受邀免費夜游震旦博物館，參觀各類館藏精品，欣賞浦江夜景，參與文化活動。

　　十里洋場追憶著昨日的笑臉，浦江兩岸融匯著今天的期盼。上海市的改革開放步伐，一直堅持走在全國前列。而作為改革開放窗口的浦東新區，更是敢于先試先行，大膽探索，闖出前所未有的破冰之旅。

　　近年來，浦東新區乘文化體制改革東風積極實踐，在2015年末實現了全區36家社區文化活動中心社會化、專業化管理全覆蓋的戰略目標。今日之浦東，正以政府文化管理部門簡政放權、管辦分離為指導思想，以各個社區文化活動中心公共文化服務社會化、專業化運作為著力點，有效挖掘社會文化資源的潛能，釋放著全民共建文化的生機與活力。

　　社會管理效能彰顯

　　一個尋常的午休時間，金海文化藝術中心主任周建義在他的辦公室里同曹路鎮文化館館長喝茶聊天�！澳銈冞@個社會團隊管理究竟有什么好處？還要把這種模式在全區內普遍推廣？”作為相識多年的老朋友，曹路鎮文化館館長提出了這樣的疑問�！凹僭O我們的硬件設施、經費等方面都差不多，但你的指揮工作就不如我靈，開展活動的手段也不及我多�！敝芙�義笑稱。兩個人就如何更好地開展公共文化活動深入交流了很多意見，聊了將近一個小時。

　　今年63歲的周建義，在退休之前曾任職浦東新區浦南文化館館長�！澳菚r候我最發愁的就是文化活動沒有年輕人來參與，文化中心都快搞成老年活動室了。我曾經嘗試組織了一個‘青年城堡’，最后也失敗了�！敝芙�義坦言�！耙驗轶w制僵化而導致的資金、人員調度失靈，項目開發不力等諸多問題根本無法解決�！�

　　2015年初，全市首個“公辦民營”的區級公共文化設施金海文化藝術中心正式投入試運營，并通過公開招標的形式選拔委托經營對象。周建義組建的民間非營利組織“浦東上上文化服務中心”競標成功。短短一年時間，周建義笑稱自己逐漸找到了當年“夢想的感覺”：“我感覺這一年的工作，真是越做越精彩。一方面，管辦分離的體制讓資金投入使用更加靈活高效，人員的任用選拔也做到了有進有出，唯才是舉。另一方面，我們利用靈活的體制開展了各項豐富多彩的活動，可以將文化的觸角延伸到更多需要被關注的社會群體�！�

　　在這個面積達1.1萬平方米的文化中心里，影劇院、圖書館、培訓中心、綜合排練廳等全部功能均免費向市民開放。滬劇演出，劇場門前排起了長隊；由殘障、患病人士組建的合唱團經常來這里活動；咖啡廳、影劇院、健身中心等場所吸引著大量年輕人廣泛參與文體活動；文化館再也不僅僅是老年人的活動陣地……每天目睹著這里發生的一幕幕，周建義的心里都會備感欣慰：“這一切，都是公共文化社會化運作改革的碩果�！�

　　2015年，浦東36個社區文化活動中心因地制宜、大膽創新，誕生了一大批社會化、專業化管理成功運作的典型案例。塘橋街道社區文化活動中心采用混合委托管理模式，有效打通了文化服務的“最后一公里”。為彌補社區自身文化服務資源和能力的不足，中心制定出臺了《購買文化類社會組織服務目錄》，每年投入專項資金60余萬元，用于扶持“上海港碼頭號子”非遺傳承、扯鈴和圍棋推廣、全民閱讀、文化團隊等建設，并引進培育了20多家文化類社會組織參與中心的文化服務，共同塑造群眾文化活動品牌�；�木社區文化中心通過實施行政協調管理、團隊志愿者自助管理、品牌項目化管理的模式，將中心部分活動室交由街道文體團隊和志愿者隊伍自行管理，同時為提高中心的知名度，還引進了部分諸如洪澤工作室、陶藝吧、航模折紙等品牌項目，給其創作點提供工作目標，提高了中心的文化品位，廣泛集聚了人氣。

　　社會資本廣泛參與

　　在浦東新區三林鎮的母親河三林塘港里，巡游的花船在緩緩行駛。河北岸，面塑、美食等非遺項目在鱗次櫛比的攤位前吸引著游客接踵而至。河南岸，禮堂內的民俗文化論壇正在火熱開展，人頭攢動，場面火爆。如果在不經意間拐進那一條條縱橫交錯的尋常巷陌，你可能會邂逅一場彌漫著茶香書香的文化沙龍，或沉浸在一個民俗音樂的演藝現場……

　　每年，不知會有多少外鄉人流連于此地。在他們眼中，這是看得見的新鮮民俗。而又不知會有多少本地人忘情于其中，對他們而言，這是摸得著的兒時鄉愁……

　　2014年已近春節的一個傍晚，三林鎮文化活動中心的會議室內，當地文化主管部門領導、行業協會代表、企業負責人齊聚一堂，共同召開“2015三林文化共建茶話座談會”。會議期間，在三林鎮文廣服務中心主任王建軍公布了2015年三林文化活動重點項目之后，包括上海民俗文化節在內的10余個項目經費贊助指標很快就被企業家們“一搶而空”�；貞洰敃r的場景，王建軍很是感慨：“民營企業家們關注文化、支持文化的積極性是發自內心的，那是很讓人感動的一幕�！�

　　1985年，王建軍時任三林鎮圖書館館長。當時的基層，農業生產是重中之重。文化系統如何助力農業生產發展？王建軍曾經帶領館員們去田間地頭送發農業知識學習手冊，可收效甚微。后來他幾經考慮，決定舉辦一個“百名生產隊長科學種田知識大競賽”。于是他奔波于農業、副業各主管部門，聽取這些部門的意見，活動最終獲得了多家政府主管部門和有關單位的認可，并得到了相應的經費支持。競賽舉辦當天，大家參與積極性極高，好評如潮。這為圖書館日后在三林鎮開展各項活動豎立了良好的口碑。

　　戶外藝術節、簡單生活節、話劇展演季……歷經五載培育“藝術之花”，文化品牌已然絢爛浦東。浦東文化藝術節不僅是市民享受文化滋養的最佳平臺，更是浦東探索文化創新、尋求機制突破的試驗田。歷經了去年政府引導社會參與的創新探索，2015年浦東文化藝術節期間，政府干脆當起了“幕后英雄”，靈活運用政府購買、項目激勵、資本引導等方式搭起文化舞臺，吸引眾多社會文化機構和團體參與，鼓勵專業的文化團隊和市民擔當文化活動的主角。本屆藝術節，浦東政府投入資金500萬元，而撬動的社會資金超過了7000萬元。在剛剛落幕的2015陸家嘴金融城文化節上，各個項目幾乎都有市場資金、市場力量的助力，文化節很多子項目更完全是利用市場資金、市場運作的手段，還有很多機構通過冠名、贊助等方式支持文化節的各項活動。在當地政府的鼓勵下，上�；叵蛭幕�發展基金會、上海真愛夢想公益基金會等一批高品質的民間公益基金項目也落戶浦東，提升了浦東文化的國際影響力，擴展了優質公共文化產品和服務的受益面。

　　“公共文化服務社會化運作應該包含兩個關鍵層面，一是探索政府委托社會力量建設公共文化，二是探索引導社會資本進入公共文化建設�！逼謻|新區文化藝術指導中心主任王璽昌表示。近年來，浦東在前一方面做出了諸多創新探索，而在王璽昌看來，后者同樣具有更為深遠的意義。

　　國有民營一視同仁

　　“過去了這么多年，居然在這里被找到了！”著名畫家靳尚誼在上海浦東民辦美術館——龍美術館內目睹著這幅被還原修復的《毛主席視察上鋼三廠》，激動之情溢于言表，不斷地對觀眾回憶起當年的故事。一位年逾花甲的老人，就這樣在跨越了半個世紀之后再度見到了自己早已被遺忘的青年時代作品，而今已在拍賣市場上有著不菲的價值……在2014年國慶節前夕，由國家博物館副館長陳履生擔任策展人的“革命的時代：新中國建立65周年紀念特展”在龍美術館(浦東館)開幕，包括《毛主席視察上鋼三廠》等一系列栩栩如生的畫作如詩般呈現在廣大觀眾眼前，每一幅畫都以精湛的技藝凝滯了流金歲月，內容震撼，故事性極強，很多作品還是中小學課本中的原作。兒時的記憶，迅速拉近了紅色經典與觀眾們的距離，使得展覽一經推出就備受歡迎。

　　雖然是民營美術館，但龍美術館也承擔起踐行社會價值的責任，成為了浦東公共文化服務體系建設的一分子�！皣�有美術館受體制制約，資金實力也較為有限，策展布展論證時間相對較長。而民營美術館具有機制靈活、充分考慮受眾需求等一系列優勢，也可以在公共文化服務中承擔起更多的惠民職責�！饼埫佬g館負責人坦言。2015年，龍美術館推出的公共教育項目也呈現出頗多亮點�！白钋把亍毕盗兄v座、高端藝術課程、“龍小美”青少年美育計劃、藝術之旅等項目，面向不同年齡層次、不同藝術需求的市民，廣泛培育了群眾的美術文化根基。

　　2015年3月，《博物館條例》的出臺為正在浦東不斷增多、蓬勃發展的非國有博物館帶來了諸多利好消息�！敖�年來，浦東新區高度重視民辦美術館、博物館這些社會力量對公共文化建設的重要意義，也給予了相應支持。民營和國有藝術展覽機構是一種優勢互補的關系，在未來有著更大的合作空間�！蓖醐t昌說。

　　浦東新區文化藝術指導中心負責的“文化惠民”品牌——“百場文藝巡演”自2004年創立以來，已成為“一年一個樣，三年大變樣”的典范：2004年在全市首創巡演制度；2008年市級專業院團加入巡演競標；2009年社區文化代表全程參與監督；2014年巡演場次從400場大幅度擴容到了500場……“2015年共有68家院團參與巡演的競標，其中50家中標，包含外省市、本市的優秀劇院團、院校、民營劇團及演出公司，數量之多創下11年來之最�！被顒佑嘘P負責人介紹，“而我們在采購時遵循以節目質量和群眾點單需求為根本導向、各類院團一視同仁的原則，不會特意向某些機構傾斜�！痹谝龑�示范下，各街鎮文化中心在實施政府采購行為的時候體現得更為靈活，使得更多民間文化組織獲得了展示自己、服務社會的舞臺。

　　伴隨著浦東新區公共文化服務社會化、專業化改革步伐的加快，越來越多的民營社會組織意圖參與其中。如何培育更多具有專業資質和管理經驗的社會組織成為順應發展需要的當務之急。2015年7月9日，上海市浦東新區公共文化服務社會組織孵化基地在文化藝術指導中心掛牌成立。上上文化服務中心、鑫源社區文化服務中心等多家單位成為首批入駐孵化基地的民營機構。在一年的孵化期中，它們將接受標準化、規范化、系統化的培訓指導，全面掌握現代公共文化服務的各項標準和要求。社會組織在孵化合格后，將被授予資質證書，并納入“浦東合格社會文化服務主體推薦目錄”供社會選擇，真正實現社區文化中心的獨立運營�！懊駹I組織有熱情、有活力，但國有機構有經驗、懂需求。公共文化服務建設社會化發展需要民營機構的廣泛參與，但應該使他們明確群眾的需求和政策的導向，強調把社會效益放在首位的宗旨�！狈趸�基地負責人表示。