讓社會力量走到臺前——公共文化的“浦東樣本”

WDC世界舞蹈錦標賽

浦東濱江青春熱跑 張新燕攝

“文化陸家嘴”的樓宇文化 資料照片

　　光影變幻，高樓林立，步履匆匆，這是很多人印象中的上海浦東。開發開放26年，從阡陌農田而成世界上最繁華的大都市之一，這座外力震蕩下蘇醒的城市，有了傲人的樓宇高度，也開始留心放慢腳步，反觀自省，更加冷靜地思考城市的根本和未來——

　　文化是城市的靈魂，是一座城市品質和內涵的深層次體現，也是營商環境、人文環境的重要組成部分�！捌謻|不僅需要硬實力的再 提升，還需要軟實力、軟環境以及人的精神面貌的同步提升�！鄙虾Ｊ形�常委、浦東新區區委書記沈曉明說。浦東清醒地認識到，文化，是浦東發展到這一階段必須 著力補齊的短板。浦東開發開放不只是經濟的開發，而且是社會的開發，是爭取社會的全面進步，是促進人的全面發展。要統籌人口、空間、產業、公共服務的整體 布局，更要注重以文化為重點的軟實力建設。

　　在這一過程中，政府的角色和本色是什么？浦東如何結合自身定位和區域特點，選擇文化發展的路徑和模式？作為高度國際化區 域，浦東明確，提升文化軟實力，加快構建現代公共文化服務體系，必須緊密結合浦東文化主體多元化、文化需求多樣化的現實，著力破解高度國際化區域構建現代 公共文化服務面臨的突出矛盾和難題，加快建立和完善社會化參與機制，積極引導和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，形成多元文化主體積極參 與的現代治理格局。

編者按

　　城市需要經濟、社會的快速發展，同樣離不開文化的積淀、支撐和引領。國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作，是文化 部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項重大文化惠民項目，旨在推動各地研究和解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體 系可持續發展的長效保障機制，為同類地區提供借鑒和示范，為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。

　　2013年11月，上海浦東新區取得第二批“國家公共文化服務體系示范區”創建資格。作為承擔著國家公共文化創新使命的浦 東新區，要在高度國際化區域構建現代公共文化服務體系。3年多過去，浦東的探索和實踐進行得怎樣？記者在采訪中發現，瞄準世界前沿，大膽創新、先行先試， 以開放的、國際化的視野構建現代公共文化服務體系，擴大政府購買服務，廣泛吸引社會組織、社會資本參與公共文化服務，鼓勵文化服務多元化、多樣化發展，促 進公共文化服務均等化，“公共文化的浦東樣本”日益清晰。浦東正努力為上海乃至全國公共文化服務改革發展提供新實踐、創設新機制，向國際社會展示現代治理 格局下公共文化服務體系建設的當代“中國經驗”。

1.撬動社會資本投入 整合激活社會力量

　　去年底，歷時3個多月的2015浦東文化藝術節落下帷幕。這是浦東近年來探索政府引導、撬動多元主體和力量參與公共文化建設的又一次生動實踐——浦東新區政府以近千萬元投入，撬動社會資金數千萬元，開展各類文化活動145項，覆蓋360多萬人次。

　　政府小投入，撬動社會大資本�！瓣懠易焓巧虾Ｄ酥寥珖�改革開放的最前沿，世界最新的文化藝術潮流在這里交流、碰撞，是很好的展示平臺。參與 像文化藝術節這樣的政府公共文化品牌活動，對自身公益文化的品牌形象也是一個提升�！鄙虾Ｕ�午文化藝術中心董事長宋竹君說。2015浦東文化藝術節期間， 正午文化藝術中心在陸家嘴金融中心綠地舉辦了首屆戶外藝術節。

　　浦東文化藝術節的杠桿撬動模式只是一個縮影。浦東意識到，靠政府“一手包辦”，辦不好文化，搞不活文化。政府退后一步，讓社會走到前臺，吸引更多社會力量參與，才能為文化事業的繁榮和發展引入源頭活水，注入新鮮動力。

　　浦東文化藝術節已連續舉辦5屆，通過政府搭建平臺、活動經費補貼等方式，杠桿撬動了喜瑪拉雅中心、正午藝術中心、碧云文化中心等專業機構出 資參與藝術節的各項活動，有效放大了公共財政的資金效應，社會組織也通過浦東文化藝術節提升了自身的形象。聯動浦東新區總工會、區婦聯、團區委、區政協教 文衛體委員會、區成教協會、區青少年活動中心等單位舉辦活動；吸引上海白玉蘭文化發展公司和臺灣中子文化公司共同主辦上海簡單生活節；支持上海悅色演藝經 紀公司主辦爵士上海音樂節、上�；叵蚧�金會主辦WDC世界舞蹈錦標賽等……浦東有意識地鼓勵扶持更多的社會主體參與，力求為不同群體烹調出合口、對味的公 共文化“大餐”，同時打造浦東文化的品牌，提升活動的國際影響力。

　　我們欣喜地看到，通過參與公共文化服務產品供給，政府、社會組織、公眾之間實現了多方共贏。如今，在浦東，“大文化、大家做”的理念已深入人心。發展多樣化的文化供給主體，撬動社會力量參與文化建設，文化主體豐富、文化活力迸發的格局初步形成。

　　開門辦文化，社會力量投資建設公共文化設施積極性越來越高。近幾年，浦東先后建成龍美術館、翡翠畫廊、震旦博物館、喜瑪拉雅美術館、馮氏煙 畫博物館……雨后春筍般崛起的私人藝術館，每年為市民提供數百場精彩文化展覽和活動，成為公共文化資源的有益補充。浦東不斷強化對這類場館的運行補貼、活 動項目補貼、宣傳平臺支撐，通過“民辦公助”來保護、整合、激活其內在活力，為“社會力量辦文化”營造良好的生態環境與社會條件。

　　記者了解到，早在2002年創設的“浦東新區宣傳文化發展基金”，通過政府購買公共文化服務的方式，扶持社會力量以多種形式參與文化服務。 運行十多年來，每年申請“文化發展基金”的社會力量都在增加，文化發展基金的作用不斷放大。越來越多的社會組織和民間機構扎根浦東，參與公共文化產品的創 作、生產和傳播，深耕公共文化服務的園田。

2.吸引多元主體參與  布局城市文化空間

　　前不久，成立于1986年的上海輕音樂團宣布“過江”，搬遷至陸家嘴金融貿易區，成為入駐浦東的首家國有市級文藝院團。

　　上�！拔幕瘱|進”的序幕才剛剛拉開，上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等文化設施未來也將陸續“東進”。1210平方公里的浦 東版圖上，文化設施的數量和質量將高速增長和提升，惠及于民。在上海輕音樂團團長褚保杰看來，“文化東進”不是簡單的搬遷，“我們要做的，是把文化和浦東 相結合，融入浦東文化發展的大格局中�！�

　　曾幾何時，浦東被很多人視為“文化沙漠”，白天熱熱鬧鬧、晚上黑燈瞎火，演出團體不愿來，來了不愿留下。公共文化設施不足，缺乏高標準的硬 件配套，是一個重要因素。隨著“十一五”期間東方藝術中心正式運營，“十二五”期間浦東圖書館新館建成開放，中華藝術宮、梅賽德斯—奔馳文化中心等文化設 施相繼落地浦東，基層公共文化服務網絡建設不斷加強。浦東在街鎮層面建成36個社區文化活動中心、67個文化廣場和1240個村居委綜合文化活動室，初步 形成15分鐘公共文化服務圈，“人文浦東”的愿景步步推進。

　　陸家嘴，上海的“金融心臟”，這里高樓林立，聚集著近3000家金融機構，人才總量達40多萬人，其中金融白領總人數約20萬人。生活節奏 快、工作強度高、精神壓力大是這一群體的真實寫照，他們的教育背景、生活趣味、消費結構又使得他們對人文環境和文化體驗有著很強的需求。為金融城人群解 “文化之渴”，高密度、常態化、針對性的文化導入顯得十分必要。

　　2014年9月，一場由上海市委宣傳部、上海市文廣局指導，浦東新區區委宣傳部、浦東新區文廣局主辦，陸家嘴管委會以及多個社會主體承辦的 “陸家嘴文化氛圍營造系列活動”拉開帷幕。根據區域人群學歷高、國際化特征，精品話劇、爵士樂、交響樂、藝術電影等門類和常態化音樂欣賞會、戶外音樂會、 美術等真正“對味”的文化活動陸續登場——

　　每周一、三、五中午，午間白領休閑爵士流行音樂會準時亮相，陸家嘴中心綠地觀景篷下，上海輕音樂團的樂手和歌手為白領現場演奏，一年演出近 百場。小型交響樂演出、建筑藝術展、草地詩會、朗誦話劇社、足球俱樂部、濱江熱跑、垂直馬拉松……青年白領作為文化活動的主要受眾和參與者，也成為熱情的 策劃者與設計者，眾多“青春味”“國際范”的文化活動為金融城營造出更加開放、多元的文化氛圍。金融城各個樓宇也紛紛投入樓宇文化、白領文化的打造，利用 金融城的樓宇空間，開展午間音樂欣賞會、午間藝術講座、藝術展覽等活動，初步形成了政府搭臺引導、區域市場主體共營的文化活動機制。

　　如今，“文化陸家嘴”漸成常態，2015年全年共執行近百項文化活動。給摩天大樓注入了“人情味”“文化味”，區域內機構、金融白領對陸家 嘴的認同感、歸屬感也在增強。針對區域不同特點，聚攏優質資源，打造各具特色的文化品牌，浦東還在深化“結對子、種文化”，創新機制，努力滿足多元文化需 求，培育潛在文化市場，完善城市文化空間布局。

　　比如，在開發區層面，圍繞自貿區和科創中心等國家戰略，堅持產城融合發展原則，打造適合青年白領休閑消費的文化街區，推進張江話劇藝術中 心、森蘭藝術島等項目建設，在商務樓宇、城市綜合體釋放更多文化藝術空間，打造具有藝術人文氣息宜居之城。在街鎮層面，堅持一街(鎮)一品、錯位發展原 則，立足本土人文旅游資源，加大新場古鎮、橫沔老街保護開發力度，與迪士尼項目協同發展，在航頭牌樓、周浦旗桿等村莊中探索導入文化元素，拓展文化功能， 提升美麗鄉村內涵。用文化涵養城市，城市方能有文氣、有活力、有溫度、有品位。

3.引入現代治理結構  提升文化服務能級

　　梳理公共文化的“浦東樣本”，最顯著的特點無疑是社會化、專業化。圍繞社會化、專業化的發展方向，政府從“辦文化”向“管文化”轉變，著力 理順政府、社會、市場的關系，積極探索和創新各類社會主體有效參與區域文化設施管理運營的機制、模式和途徑，不斷完善城市公共文化服務功能。

　　東方藝術中心，2004年由上海市區兩級政府共同投資10.8億元建成，當時通過全國招標的方式，最終委托由保利文化與上海文新報業共同組 建的管理公司來運營，是國內最早探索所有權和經營權分離的公共文化設施，被稱為“東藝模式”。目前，東方藝術中心運行良好，每年演出500多場，觀眾52 萬人次，以東方藝術中心為依托創立的“高雅藝術走進百姓的運作模式”成為國家公共文化服務體系示范項目，取得了良好的經濟和社會效益。

　　構建現代公共文化服務體系，一個重要的題中應有之義是，合理調整和形成政府、社會、市場之間的良性互動關系，推動公共文化服務社會化專業化 發展，建立多元共治、高效運行的現代治理結構，激發所有利益相關方的創造活力和參與熱情。有東方藝術中心的成功嘗試在先，眼下，浦東新區圖書館正在試點建 立法人治理結構。結合公共文化機構理事會“決策+監督+資源開發”的特點，擬由政府代表、館長、專業人士、轄區內人大代表或政協委員、群眾代表、社會各界 代表構成理事會，兼有決策、監督職能，日常運行繼續實行“館長負責制”，形成政府主導、多元共治格局。

　　在吸引社會專業力量運行公共文化服務設施方面，浦東也進行了卓有成效的嘗試。陸家嘴金融城、金橋鎮、三林世博、塘橋、周浦、曹路大居等基層 公共文化設施，委托民非機構運營管理，滿足了市民的多樣性文化需求，提高了公共文化服務的能級和水平�！笆�二五”期間，浦東的36家社區文化活動中心已全 部實現社會化、專業化管理。

　　“當城市發展到一定階段的時候，最后比拼的是文化內涵、文化品位和文化氛圍。作為自貿試驗區和科創中心的主戰場，浦東新區將對標世界一流大 都市，按照上海市建設國際文化大都市戰略要求，率先構建現代公共文化服務體系浦東樣本，為浦東經濟社會發展提供良好的氛圍和環境�！鄙虾Ｊ姓�府副秘書長、 浦東新區區長孫繼偉說。

　　三句話讀懂“浦東樣本”——

關鍵詞：政府購買公共文化服務

　　從上世紀90年代“羅山會館”開始，浦東新區在全國率先嘗試政府購買公共文化服務。2005年，浦東新區制定了政府購買公用服務和建立新型 政社合作關系等一系列政策文件，政府購買服務的機制初步確立。近年來，浦東新區在一些重大文化活動和品牌文化建設中，政府不包辦，采取委托生產或購買服務 的方式，吸引民間資本、社會力量進入服務領域，這一購買范圍正逐步擴大到全部公共文化服務領域。如嘗試采用政府購買服務的“競標+點單+配送”方式，一改 過去由政府部門直接送戲到基層的傳統做法，變為“下面要什么，上面演什么”，實現公共文化產品的有效配送。

　　政府購買公共文化服務的監管機制是實現這一購買體系公正、有效的重要保障。浦東新區實行政府購買公共文化服務的陽光操作，提高政府公信度和 為民辦實事的能力。如聘請資深文化學者，設立專家庫，對政府購買公共文化服務進行論證，紀檢部門全程監督，避免腐敗現象。今后，還需進一步加強購買工作的 過程管理和評估，拓展參與主體范圍。下一步浦東將采取招標購買方式，進一步把公共文化服務供給從文化系統內轉變為面向全社會，形成共同參與、有序競爭的局 面。同時，培育主體、深化競爭，提高購買公共文化服務的多元性，改變目前面臨的內容較為單一、產品長期反復循環演出、“老面孔”過多等問題。

關鍵詞：社會力量參與公共文化服務

　　近年來，以文化類社會組織為代表的社會力量在浦東公共文化服務建設中發揮了積極作用，包括投資興建公共文化實體、參與公共文化設施管理運 營、參與公共文化服務產品供給等。但對標國際文化大都市，社會力量參與公共文化服務體系建設還沒有形成長效機制，社會力量參與尚有很大拓展空間。

　　為此浦東積極應對，提出加強頂層設計，放寬社會準入門檻，通過房租、展演場地優惠等措施，鼓勵文化非營利組織參與到公共文化服務體系建設中 來，加快推進文化非營利組織的申報、審批，為浦東文化發展貯備更多的民間資源與資金支持。同時放寬政策，讓只要有文化藝術創作、組織、展演、教育培訓等相 關資質的草根組織就能夠進行合法登記，也可以儲備更多優秀的民間文化隊伍，讓更多的社會力量能夠參與到公共文化服務中來。

　　浦東還在醞釀對參與公共文化服務的社會力量進行分類管理，強化培育，鼓勵引導建立現代組織治理結構，出臺扶助政策推動參與公共文化服務社會力量的專門人才職業化發展，落實文化志愿服務時間累計積分兌換服務的反哺機制及精神榮譽獎勵的嘉許制度，擴大社會參與度。

關鍵詞：鼓勵民間公益文化基金發展

　　以民間公益文化基金的方式促進社會公益文化事業，是國際上普遍性的成功經驗，但在國內出現時間不長，尚屬新生事物。浦東新區積極鼓勵民間公益文化基金發展，推動其成為社會力量參與公共文化服務的一種重要方式。

　　民間公益文化基金在公共文化服務中主要有拓展資金來源、整合社會資源、滿足多元需求、有利政府由“辦”到“管”轉變等作用。面對社會公眾多 樣化、多層次的文化需求，在政府有限“托底”和公眾合理意愿之間，需要借助社會力量的介入和支持，并以此作為公共文化服務的有益補充。民間公益文化基金整 合不同領域資源，能夠有效擴展社會參與公共文化的廣度和深度，還可有針對性地直接投入公共文化具體活動或領域，有側重地引入社會資源，同時為政府購買公共 文化服務提供新的參與主體，一定程度上有助于推動政府職能轉變。

　　在借鑒國際經驗基礎上，結合浦東高度國際化特點，今后有必要從現代治理角度創新民間公益文化基金運行機制，降低準入門檻，試點基金公募，建立現代治理結構，與此同時，進一步納入政府購買服務，完善稅收優惠政策。

　　(本報記者顏維琦)