文化產業：如何與社會資本“共舞”

河南洛陽八里唐文化藝術公園創意手繪臉譜引來游客關注。CFP

南京“紫金獎”文化創意設計大展上的創意設計作品引人入勝。CFP

北京文博會上的陶藝作品展示。CFP

大型歌舞《山水梨園》表演現場。CFP

　　隨著跨界并購和融合發展成為常態，外來資本和人才進入文化產業已是大勢所趨。在“互聯網+”的新熱潮下，文化產業 新業態不斷涌現，投融資方式更加多元化。如何調動社會資本投入文化產業的熱情？如何避免資本逐利性對產業的透支？如何制定科學的文化政策，尋求產業發展和 資本運作的雙贏？在日前由光明日報文化產業研究中心與北京新元文智咨詢服務有限公司等主辦的第四屆中國文化產業資本大會和文化部文化產業司主辦的社會資本 投入文化產業座談會上，業界專家對此進行了詳細研討。

　　1 一種趨勢：文化產業和金融合作風生水起

　　【數據】 據中國人民銀行2015年一季度金融機構信貸投放統計，截至2015年3月末，文化產業本外幣中長期貸款余額達到2124億元，比年初新增166億元，同比增長25.1%，高于同期中長期貸款平均增速9.4個百分點。

　　這一數據從一個側面反映出，作為經濟轉型的重要推動力量，文化產業呈現出蓬勃發展態勢，文化產業與金融合作風生水起。

　　文化金融的發展離不開文化產業本身的良好增長態勢。近年來，我國文化產業呈現出蓬勃發展的態勢，即使在全球金融危機的背景下，文化產業發展 的速度也仍然高于國民經濟增長的速度。自2004年以來，我國文化產業增加值年均增速在15%以上，大大高于GDP增速。在國家鼓勵大眾創業、萬眾創新等 一系列的重大戰略推動下，我國文化產業規模不斷壯大。2014年全年和2015年上半年，新增文化、體育和娛樂業企業數量同比分別增長83.51%和 68.5%，遠高于同期全國新登記注冊企業的增幅45.88%和19.4%，文化產業正成為推動中國經濟的重要力量。

　　十八屆五中全會提出，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。在以提高質量和效益為中心的發展新階段，文化體制改革和文化產業發展也面臨新的形勢，融合發展的重要性將更加凸顯。

　　2014年3月14日，《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》正式印發，提出了融合發展的理念，把文化產業放在國民經濟發展的大格局和背景下進行考量。

　　2014年3月，按照中央關于“促進金融資本、社會資本、文化資源相結合的要求”，文化部、中國人民銀行、財政部等三部委聯合出臺了《關于深入推進文化金融合作的意見》。

　　“文化部聯合財政部已經連續三年實施中央財政文化產業發展專項資金重大項目——文化金融扶持計劃，通過貸款貼息、債券貼息、保費補貼等方式 支持了超過400個文化產業融資項目，累計資金超過23億元，極大地調動了社會資本、金融資本進入文化產業的積極性�！蔽幕�部文化產業司副巡視員施俊玲介 紹說。

　　在一系列政策的支撐和促進下，文化產業日益受到資本的青睞，文化金融合作正在成為產業發展的推動力量。在融合發展的大背景下，文化產業跨界并購風生水起。

　　北京新元文智咨詢服務有限公司董事長劉德良分析指出，2013年我國文化產業投融資規模為2.4萬億元左右，2014年將保持2.4萬億元 以上的規模，文化產業從不同資本渠道獲得的資金約為2000億元左右。這些資金中，不到10%的資本來自股權投資基金、商業銀行等，其他90%的資金來自 社會資本。

　　“然而，我們看到文化產業融資規模不斷擴大的同時，也要看到文化產業融資規模依然很小，融資渠道比較窄，跟當前文化產業快速發展并不匹配。 因此，盡管大家都看好文化產業發展前景，金融機構也越來越愿意投資文化產業，但是對廣大文化企業來說，想要便利獲得金融機構的支持，還有很長的路要走，需 要政府部門和市場共同支持�！笔┛×嵴f。

　　2 兩個平衡： 促進產業與資本的共贏發展

　　【經驗】 為促進文化金融合作，2014年年底，上海推出了十條具體措施，其中包括“設立文化創投風險 引導基金”，每年從市文化發展專項資金中安排1億元，連續三年每年篩選5個符合條件的創投基金，對每個創投基金投入2000萬元�！皩Ρ煌兜纳鐣�基金，我 們要求政府投資2000萬元，該資金的配投基金在4000萬元至6000萬元，從而起到了撬動社會資本進入文化產業領域的作用�！鄙虾Ｊ形�宣傳部文化改革 發展辦公室主任胡明華介紹說。

　　胡明華透露，除了創投風險引導基金，近期，上海正在籌備創設上海市文化產業投資基金，每年在文化產業專項資金中拿出一筆資金，通過市場化的 運作，發揮財政資金和國有資本的杠桿和引導作用，吸引各類產業投資機構支持上海文化產業發展。這對很多地區發揮政府作用，撬動社會資本力量投資文化產業具 有很多啟示。

　　專家指出，在社會資本投入文化產業中，有兩種力量的平衡十分關鍵，一是政府與市場的作用如何平衡，二是資本與產業的平衡如何實現。

　　“隨著投入力度的不斷加大，政府投資的績效問題日益受到關注，創新投入方式，改善投資機制，示范和帶動社會資本進入文化產業領域，將成為政 府投資的重要任務。而上海在文化金融上的探索也說明，貸款貼息、后期獎勵、引導投資、組合投資等模式會成為政府專項資金、投資基金等改進績效的主要方 向�！焙�明華指出，政府在促進社會資本投入文化產業上要起引導作用，要建立多元化、市場化的文化產業投融資機制，培育和完善文化產業資本市場。

　　近年來，文化產業不僅得到國家政策的大力支持，同時快速成長的文化消費市場也越來越有吸引力，各種資本對文化產業的投資熱情不斷高漲，文化 產業資本運作越來越活躍。各種文化產業投資基金紛紛成立，募集資金的額度快速增長。根據北京新元文智咨詢服務有限公司的相關報告統計，到2013年為止， 中國各類文化產業投資基金有103家，總募集金額達到1408億元。2014年，文化產業共發生并購事件159起，并購總規模超過1000億元人民幣。

　　在這種背景下，很多業內人士產生這樣的擔憂：如虎而來的社會資本來襲，是否會擠占文化產業本身的發展空間？如何實現資本與產業的共贏發展？

　　專家指出，這就需要我們科學合理地制定文化政策，形成公平競爭的市場環境，引導社會資本有序進入文化產業。

　　“除了政策，還要破解政策落地的‘最后一公里’問題。在落地的過程中需要對社會資本進行引導。首先是國有文化集團的引導，其次是產業集群的 引導，此外還有服務平臺的引導。平臺具有整合政策、信息、渠道等作用，是社會資本進入文化產業的窗口，發揮各類服務平臺的引導作用，更有利于產生規模效 應�！蹦暇┪幕�產業投資集團總會計師邊曉紅說。

　　3 三個創新： 為社會資本進入搭建平臺

　　【探索】 談到文化金融的創新問題，上海市徐匯區文化發展領導小組辦公室金建紅深有感觸。她介紹，作為 文化金融合作的先行先試地區，徐匯區正在進行多項探索，一是積極推動科技和金融創新，探索創投+孵化的創業新模式，二是鼓勵金融機構探索支持文化產業發展 的產品和業務創新，支持區域內銀行設立文化金融專營機構，區政府專門拿出1000萬元文化類信貸風險準備金，彌補文化企業抵質押物不足等可能存在的風險， 提高文化企業擔保的風險容忍度。

　　堅持“互聯網+金融”支持“文化+科技”的創新發展思路，徐匯區通過市場運作、政府扶持，創新文化金融服務體制，打造立足上海、輻射全國、具有國際影響力的文化金融合作試驗區。其中的創新精神值得借鑒。

　　專家指出，要實現2020年文化產業增加值占到同期GDP總量5%以上目標，需要進一步提高文化金融合作廣度和深度，有效激發文化產業發展的活力。未來，應該著力推進三個創新：理念創新、模式創新和機制創新。

　　“當今社會正在步入后工業時代，第三產業比重占到國民經濟一半以上。而我國當前主要投資模式基本還是工業大生產時期所形成的資金融通方式， 這已不能適應我國經濟現狀和未來趨勢�！笔┛×嶂赋�，在當前我國經濟轉型過程中，金融機構應在理念上要有所創新，回歸金融的本質，切實起到支持實體經濟發 展的作用。應進一步加大金融產品創新力度，從小微文化企業的規模和特點出發，不斷提高創新水平，使資金通過創新金融產品投入到小微企業創新當中。

　　近年來，國家大力鼓勵債券市場、小貸公司、融資擔保機構的發展，積極引導互聯網金融健康發展，大大擴寬了不同類型、不同規模企業融資渠道，尤其是P2P的出現提供了多樣融資選擇�！盎ヂ摼W+”與金融業不斷融合，必然帶動投資渠道和模式的不斷創新。

　　“因此，未來要改革融資模式及制度，完善新型融資模式管理辦法，建立與當前經濟發展相適應的體制機制，切實為金融持續有力支持文化產業發展提供體制機制的保障�！焙�明華說。

　　“從模式創新上來看，社會資本進入一個很大的障礙是鑒定評估體系并未建立。我們做項目過程中，有一個版權交易中心給大量影視制作機構提供資 金支持，銀行也看到這種需求，但是不清楚文化產品的價值，由于沒有評估體系，銀行不敢介入�！标兾魑幕�產業集團董事會秘書朱勁松指出，在發展中我們也做了 大量藝術品質押融資，但僅靠自身的平臺是不夠的，應該有更大的體系來支撐，這樣金融機構才能更放心地為中小微文化企業服務。

　　劉德良建議，促進社會資本投資文化產業領域，一是要消除行政壁壘，為社會資本進入營造良好的環境；二是建議財政貼息的辦法在全國普及；三是 要鼓勵社會化文化組織發起設立投資基金，鼓勵參與公共文化建設，并且成為文化產業發展的基石；四要鼓勵投融資信息服務機構和平臺的發展，最終實現按照新的 模式，按照市場的需求促進文化產業投融資發展，促進社會資本更好地進入文化產業領域。 (本報記者 李慧)

　　鏈接

　　促進社會資本進入文化產業政策一覽

　　●《文化產業振興規劃》：建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素合理流動。通過獨資、合資等多種途徑，積 極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

　　●《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》：鼓勵和引導民間資本投資演藝、娛樂、游戲等行業和領域。對民營文化企業在立項審批、投資核準、申報國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地等方面，要與國有文化企業一視同仁。

　　●《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》：對于處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，要優先給予信貸支持。積極 開展對上下游企業的供應鏈融資，支持企業開展并購融資，促進產業鏈整合。建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。

　　●《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》：規范推進政府和社會資本合作項目實施，廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。

　　●《關于深入推進文化金融合作的意見》：支持發展文化類小額貸款公司，充分發揮小額貸款公司在經營決策和內部管理方面的優勢。在加強監管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行。(楊君整理)