《聯邦黨人文集》講了些什么——評《聯邦黨人文集》

《聯邦黨人文集》 ［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜 著 商務印書館

《聯邦黨人文集》(英文版)

亞當斯1787年5月，根據美國幫聯國會的邀請，在喬治·華盛頓的主持下，在費城舉行了全國代表會議。資料圖片

　　大國之所以成為大國，是因為它確立了大國建構之道。觀察近500年大國興衰的歷史，在世界范圍內崛起的國家，出現明顯的命運分流：有的迅速沉淪，皆因立國之道晦暗不明；有的長久保持強大國力，均因立國之道彰顯于國家進程之中。

　　美國建國歷史不長，因為有效確立起現代立國之道，有力地推動了國家的崛起。而其對外的擴張，道德上需要責備，但實力上不容小覷，值得人們探 幽索微。美國何以能夠迅速將國家做大做強呢？講清楚這個故事，需要從歷史、文化與傳統，政治、經濟與社會諸方面著手。不過，這樣的講法過于專業，聽者也許 會喪失傾聽的興致。書在手，便可了然于心，準確了解美國迅速崛起的緣由。這恐怕是任何有興趣傾聽美國崛起故事的人都樂意去做的事情。

　　近期國家主席習近平訪美，就著重指出“中國人民一向欽佩美國人民的進取精神和創造精神”，而他自己的美國書單，第一本就是《聯邦黨人文 集》�？梢姶藭鴥r值非同小可�！堵摪铧h人文集》何以能夠發揮如此巨大的作用，足以讓人將之視為理解美國的不二之選？習主席的推薦，在引發國人熱讀此書的同 時，也促人求解，這本書在美國建國史上如此重要的理由。一言以蔽之：此書向人們展現了美國的立國之道。

一

　　《聯邦黨人文集》是一部解釋美國憲法的著作。該書由美國三位重要政治家漢密爾頓、麥迪遜和杰伊，寫于《美利堅合眾國憲法》剛剛制定出來的時 候。這本書的重要性由此得到保證：一者，三位作者并非普通的憲法學者對憲法的學究式闡釋，而是直接參與制定憲法的重量級政治家對憲法的解釋。這就使得這本 書的憲法闡釋具有相當的政治分量和政治深度。同時由于三人對現代建國中憲法內涵的深刻把握，因此足以根據美國建國的憲法需要，對憲法精神進行深刻而周到的 揭示。二者，這部文集寫于美國憲法制定之初，全書貫穿著幾個重要的著述意圖：一是闡釋美國的政體選擇，何以落在共和國上；二是針對反聯邦黨人強烈主張的直 接民主理念，有破有立地申述共和建國的憲法精神；三是切中依憲執政、依憲治國必須遵循的基本方略，對國家結構、權力體系、行政方式和預期效果，進行簡明扼 要的解釋。使美國人民明確剛剛制定出來的憲法，究竟對國家建構能夠發揮怎樣的作用，更加發揮出推動各州批準這部憲法的積極作用。

　　顯然，作者們撰寫這本書的宗旨非常明確：以自己對美國憲法的曉暢解釋，讓美國社會，尤其是美國精英階層，理解憲法精神，辨析建國難題，形成 憲法共識，認同聯邦理念，從而有力地捍衛美國建國必須確立的聯邦制度。借此，避免美國革命后建立的邦聯制度讓國家陷入分崩離析境地的危險。因此，《聯邦黨 人文集》是一部既具有挑戰性、具有說服性與聚合性的著作。挑戰性體現在，國家運行在既定的邦聯制度軌道上，已經呈現出令人極度憂慮的低效率、離心力。國家 的有效治理，已經無法依賴邦聯制度了。美國面臨一個國家發展的重大考驗。

　　但恰在此時，主張維持小規模共同體直接民主的反聯邦黨人，卻堅決拒斥將美國引上聯邦制度的軌道。雙方對美國應當建成一個什么樣的國家，都有 自圓其說的理由：聯邦黨人當然認定，唯有確信建構強有力的中央政權的聯邦制，美國才有望解決已經暴露無遺的治國弊端。這些弊端，恰恰就是邦聯制度造成的： 邦聯是一個松散聯盟，沒有統一而強大的中央政府機構。邦聯大會沒有獨立的行政和司法機關。因此在政治、經濟、外交、軍事上都顯得軟弱無能，沒有中央征稅機 制、沒有統一武裝力量、沒有專門執行機構、無權調節貿易爭端。邦聯與各州的權力有效性都得不到保證。但邦聯是美國革命后確立起來的制度體制，不僅人們習以 為常，而且還有像反聯邦黨人那樣的人士對之進行政治理論的論證。這種論證，不僅基于小規模共同體最有利于維持民主政體，而且深深扎根在美國人不信任國家權 力的政治心理沃土中。

二

　　《聯邦黨人文集》的三位作者，借助自己說服力極強的筆觸，為新通過的聯邦憲法辯護：現代大國必須建立共和政體，并以此突破民主的規模限制， 開辟西方政治史上的嶄新政體形式：這樣的政體形式，在國家權力來源上承接傳統的民主制，確認人民主權原則；在國家行政權的安排上，突出了國家行政首腦的重 要地位與作用，引入了一種近乎君主制的要素；在國家治理的依托對象上，強調了精英群體的重要作用，保留一種接近貴族制的因素。這是一種巧妙的混合政體建 構。它把國家的規模、授權的機制、權力的結構、權力的運用加以綜合考慮，得到適宜的安頓。從而有助于解決現代國家建構中遭遇的權力腐敗、人民墮落、國家癱 瘓等難題。

　　歷史證明，《聯邦黨人文集》在應對這些挑戰上，是非常成功的。它在各種建國意見的沖擊下，以一種高度綜合、巧妙協調的方式，將不同的建國主 張有效整合起來，使美國承受住了處在十字路口的嚴峻建國考驗�！堵摪铧h人文集》最值得肯定的價值，還在于它的說服力和聚合性。這部書明顯有助于美國人接受 新憲法的建國原則，就正是基于它的強大說服力：之所以它明顯有助于美國人接受新憲法原則，是因為三位作者采取的曉之以理、動之以情的憲法闡釋方式，足以打 動人心。尤其是足以打動那些對憲法是否被廣為接受發揮著關鍵作用的社會中堅階層的人心。

　　這不僅是一種有效的論述策略，也是一種將成文憲法激活，使之成為人們心中的國家根本大法的論述歸宿。從全書的謀篇布局來看，作者從維持聯邦 繁榮的目的性入手，漸次將國家有效拒斥外敵，在國家范圍內發現更為有利的治理方式開誠布公地告知讀者。接著闡述聯邦在商業、海軍、征稅、薪資、國家維續、 拒斥專制、防止無政府狀態等方面顯示出的優勢，而這些優勢在邦聯那里是不明顯的。然后對共和政體相比于民主政體所具有的優勢，即維持大國規模、有效促進國 民認同、發現大國善治模式進行了比較論述。這讓人們在一種說理性的憲法闡釋中，樂于接受新的憲法規則。事后看，他們對央地關系的憲法解釋、對議會兩院制的 說明、對行政權機制的梳理、對司法部門的分析等等，都發揮出極為重要的引導作用，對促成美國的憲法認同，其實也就是國家共識有著顯著的推進作用。

三

　　《聯邦黨人文集》是一系列解釋憲法的短文匯編，每一篇短文，可以針對一個具體的問題，讓人們在深入淺出的憲法闡釋，也就是普及憲法的啟蒙 中，知曉憲法的精神，領會憲法所蘊含的權利宗旨與權力目的，了解國家的結構與功能，從而形成人民參與國家事務的理性觀念，介入國家事務的理性能力。進而深 刻理解依憲執政、依憲治國的現代國家，乃是建立在憲法法條基礎上，有條不紊地運轉的制度化體系。因此，每一篇短小的解釋文本，一旦匯編成一個文本，也就足 以體現出憲法各個方面的豐富含義。加之三位作者有著相當明確的、審慎對待依憲建國諸問題的政治意識，它能夠綜合聯邦制與單一制優勢、協調中央與地方權限、 規范三種主要權力形式、激發公民理性參與積極性，就完全在情理之中。這樣的闡釋，不是排斥性的，而是聚合性的。一國人民面對憲法，“人人均需根據本人的良 知與理解作出回答，并根據本人真實、清醒的判斷行事，此乃每個人責無旁貸的義務。凡我公民均被召喚，不，均受社會義務的約束，以嚴肅和誠實態度履行之�！� “權為民所賦”，民得有如何賦權的責任心；“權為民所用”，當政者得有審慎用權的制度規范。如此，國家幸甚。

　　固然，美國的強大，不能簡單歸之于一部憲法，更不能粗率歸功于《聯邦黨人文集》對憲法的闡釋。一個國家，建立起現代化國家治理體系、具備現 代化國家治理能力，自然需要聚集方方面面資源，并加以精巧有效的配置，而且主動抓住各種歷史機運。但不能不看到的是，讓所有成員形成強有力的憲法認同，促 成一個國家的共識，是一個國家長治久安的前提條件之一。制定一部好的憲法、向公眾有效解釋清楚這部憲法，是形成憲法認同、促成國家共識的重要動力。美國的 經驗驗證了這一點�！堵摪铧h人文集》在其中發揮了功不可沒的推進作用。

　　(作者為中國人民大學國際關系學院教授)