新疆少數民族出版事業面臨的挑戰與機遇

　　張春賢同志在自治區宣傳思想工作會議上強調，要努力做好現代文化引領這篇大文章。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展，大繁榮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。由于受歷史、地理、民族、宗教、經濟的諸多因素影響，新疆出版業底子薄、起步晚、基礎弱，困難和問題長期積累，尤其是新疆少數民族出版事業發展滯后更為突出。解決諸多困難和問題，需要我們根據實際及時調整對策，進一步加快新疆出版業機制體制改革步伐，為新疆文化建設、社會穩定和長治久安做出應有的貢獻。

　　一、新疆少數民族出版的特點

　　地域性強，較為封閉，市場較小。新疆各民族由于歷史傳統、地理環境以及生產、生活和思維方式造形成了不同的少數民族文化，新疆少數民族出版則是對各自特色地域文化的體現�？傮w上看，新疆與內地龐大的出版物消費群體相比，新疆少數民族出版物的消費群體相對小很多，且圖書購買力不高，這也是新疆少數民族文字出版物市場小、印數低、發行量不大的原因。

　　公益性強，國家扶持力度大。由于新疆少數民族出版具有地域性、封閉性、市場較小等特點，完全走市場化道路不利于新疆少數民族出版事業的發展。國家為促進新疆少數民族出版事業的發展，在政策、財力等方面給予大力扶持。如免收民族文字圖書條碼費、書號使用不限、設立扶持民族圖書出版的民族圖書出版資金，對民族文字圖書報刊的出版在稅收方面實行“先征后返”的優惠政策等。2006年，國家財政撥出�？畛闪⒘松贁得褡宄霭鎸ｍ椯Y金。2007年10月，中宣部、國家民委、財政部、國家稅務總局、新聞出版總署聯合下發通知，要求中央和地方財政加大資金投入力度，增加對少數民族文字出版的財政補貼，并逐年有所增長。此外，重點支持西部地區的農家書屋等公共服務體系建設項目也在新疆穩步實施。

　　政治導向性強，事關社會穩定、邊疆安全與社會進步。由于新疆少數民族出版的是一種公益性極強的文化事業，擔負肩負著向新疆少數民族地區宣傳黨和國家民族政策、法律法規、科學理論、傳播先進文化的重大任務，對于提升各民族科學文化素質，推進社會進步有重要作用。在“三股勢力”破壞活動頻繁的形勢下，作為國家文化安全與意識形態安全的前沿陣地的各出版單位，更是擔負著抵御宗教極端思想滲透的神圣使命。

　　二、新疆少數民族出版事業面臨的挑戰

　　新疆少數民族出版工作在國家政策扶持下取得了巨大成績，但在新形勢下面臨的許多挑戰，需要新疆的出版工作者加以清醒認識。

　　一是與服務黨和國家、自治區工作大局的要求有差距。黨和國家提出的建設社會主義文化強國的宏偉目標、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略任務，迫切需要新聞出版產業作出新貢獻，對出版業加快發展提出了更高要求；社會思想文化交流交融交鋒更加頻繁，迫切需要出版行業堅守主陣地，對出版物弘揚社會主義核心價值體系提出了更高要求；我國經濟社會的全面發展、國際地位的日益提高，迫切需要新聞出版提供新支撐，對新聞出版傳播能力建設提出了更高要求。同時，如何更好地服務于國家和自治區維護社會穩定和民族團結、打擊“三股勢力”的需要，也給新疆少數民族出版工作提出新的要求。

　　二是與滿足各族群眾日益增長的精神文化需求有差距。人民群眾精神文化需求越來越呈現出多樣化、多方面、多層次發展態勢，新聞出版服務人民的產品、渠道、方法、體系迫切需要進一步提升。當前，出版品種數量雖多但有效供給仍然不足，面臨著豐富市場供應、滿足消費需求的挑戰；新聞出版產品質量不高的問題仍然存在，面臨著用精品力作引領健康文化、培育主流價值的挑戰；新聞出版保障體系缺位的問題仍然存在，面臨著用有效的公共服務滿足特殊群體、保障緊缺需求的挑戰。

　　三是與適應日趨完善的社會主義市場經濟體制有差距。隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，新聞出版賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻的變化。當前新疆出版行業仍處在深化改革的攻堅期和深水區，束縛發展的體制機制性障礙依然存在，新的矛盾不斷產生，進一步深化改革的難度越來越大，解決好深層次矛盾問題，需要更大的勇氣和智慧。

　　四是與緊跟高新技術迅猛發展的步伐有差距。信息技術的突飛猛進和高新技術在新聞出版生產、傳播、流通領域的廣泛應用，對傳統新聞出版業提出了嚴峻的挑戰。相比發達國家和內地省區，新疆各家進行少數民族出版的出版社科技研發與成果轉化的能力不足，依靠科技創新實現盈利的市場模式還不成熟，政府推動工作機制尚不完善，特別是在傳統新聞出版業轉型升級、實現與科技融合方面差距較大。

　　五是與維護國家文化安全的要求有差距。新疆出版業處在意識形態的前沿陣地，面對敵對勢力與“三股勢力”的滲透與破壞以及國際輿論“西強我弱”、話語權處于劣勢等困局，如何創造自己的文化優勢，如何有效回擊敵對勢力對我的詆毀和抵御宗教極端思想滲透，如何在激烈的國際競爭中高揚中華民族偉大復興的旗幟，如何捍衛國家文化主權、維護國家文化安全，是出版工作面臨的艱巨而長遠的任務。

　　三、抓住機遇，推進少數民族出版事業跨越式發展

　　在當前快速的社會變化與復雜形勢面前，我們不可輕視新疆少數民族出版事業面臨的挑戰，但我們當前的歷史性機遇也是前所未有的，我們應當牢牢抓住，努力實現新疆少數民族出版事業的跨越式發展。

　　(一)借助中央和自治區的優惠政策，推動對新疆少數民族出版事業大發展

　　我們要充分利用國家和自治區對新疆民族出版的各項優惠政策，挖掘新疆豐富的少數民族出版資源，多出版一些反映各民族優秀文化的精品佳作。加大力度把大量國內外優秀的漢語、外語出版物翻譯成少數民族語言文字，把優秀的少數民族語言文字出版物譯成漢語和外文出版，增加少數民族新聞出版產品的數量，豐富少數民族新聞出版的內容。例如，在自治區相關部門的大力支持下，成功實施了“新疆民族文學原創和民漢互譯作品工程”出版工作，豐富了新疆出版業。54種民文出版物獲得2011年新疆少數民族文字精品出版物專項資金資助，《西域歷史文化大辭典》等4種出版物獲得國家出版基金資助，共計資助約1600萬元；在自治區黨委、人民政府的推動下，實施了《新疆文庫》出版工程。根據總體出版方案，計劃用8年左右時間，自治區每年投資2000萬元，以紙介質和數字版兩種形式，收集整理出版各民族文字文獻作品1000種左右，目前第一批已順利出版。

　　(二)利用國家向西開放戰略，積極實施新疆少數民族出版物“走出去”戰略

　　改革開放以來，中國經濟建設成就舉世矚目，新疆周邊的一些亞洲內陸國家大多希望借鑒和學習中國經濟發展成功的經驗。通過近年來與周邊國家的文化交流來看，新疆圖書很受歡迎。我們應該敏銳地抓住周邊國家對新疆少數民族出版物高度關注的特點，加強與這些國家的文化出版合作，推動新疆少數民族出版物走出去，借此提升我國的國際形象和國際影響力。目前，國家提出要共建絲綢之路經濟帶，新疆是絲綢之路上的樞紐，也是中國向西開放的門戶。大力發展出版文化行業，增強對外出版發行能力，使新疆的少數民族出版物，順著這條東西文明交流的絲綢之路，成為我國與亞歐國家文化交流的使者。當前我國在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦及巴基斯坦創辦的《友鄰》《華僑報》和《大陸橋》雜志，在哈薩克斯坦和巴基斯坦注冊成立的出版社和圖書發行公司，以及在伊斯蘭堡最大的書店設立的新疆圖書專柜，都是我國努力實施新疆出版物“走出去”戰略的重要舉措。

　　(三)利用東風工程、農家書屋等惠民出版工程，為構建新疆出版公共服務體系作貢獻

　　“東風工程”從2007年1月1日正式實施，截至2011年上半年，圓滿完成了國家下達的“東風工程”一期建設任務。一期工程投資總金額3.8億元，有效促進了新疆新聞出版公共服務體系建設，提升了公共服務能力和水平，初步緩解了各族農牧民讀書難、看報難、購書難的問題，豐富了農牧區群眾精神文化生活，為保障各族群眾的基本文化權益發揮了重要的作用，鞏固和占領了農牧區思想文化陣地。在總結一期建設經驗的基礎上，2011年8月，又啟動實施了共計十大項目、總投資近11億元的“東風工程”二期項目建設任務，分別制定了出版物贈閱項目、南疆三地州閱報欄建設項目、提升全區黨報黨刊采編印刷能力等項目的實施計劃和資金使用方案。目前，在南疆三地州的所有鄉鎮、自治區的部分農林牧場建設了農家書屋，超額完成了全疆農家書屋的建設任務。

　　(四)充分利用數字出版等新技術、新手段，推動少數民族出版步入數字出版時代

　　數字出版是一種新興出版產業，具有內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化、傳播渠道網絡化等特點。我國的數字出版發展很快，2012年，數字出版產業總產值達到1935.49億元，包括網絡圖書、網絡期刊、手機出版物等業態。數字出版的出現，對傳統出版造成很大沖擊，也極大地改變了人們的閱讀習慣，網上看書、手機看書成了極常見的事。新疆的少數民族出版也要緊跟時代的步伐，大力發展數字出版和各類新興出版媒介，運用科技力量，推動少數民族出版事業實現跨越式發展。新疆人民出版總社副總編輯艾力·托合提