民族博物館發展：政府角色轉變加自身變革

　　從1914年中國籌建第一座民族學博物館起，時至今日中國的民族博物館已經發展到近500座。但是，隨著全球化和市場化的推進，民族博物館舊有的“大政府小社會”的文化管理體制已遠遠不能適應市場經濟轉型和公共文化事業發展的需要，因此在不同程度上遭遇了發展困境。

　　黨的十八屆三中全會提出要“加快完善文化管理體制和文化生產經營機制”，為推進文化體制改革指明了方向。在新的歷史發展背景下，民族博物館如何正視和回應自身面臨的困惑和問題，擔當起民族文化傳承和發展的重要載體，滿足“以人為本”的價值理念；如何加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，追尋文化的個性與多樣性的統一；如何在體現傳統民族化的基礎上適應現代化的發展趨勢？國家社科基金項目“繁榮民族文化事業背景下民族博物館的發展模式研究”課題組對此進行了深入思考和仔細研究。民族博物館發展路徑的尋繹既具有長遠性又具有系統性，需要方方面面的共同努力。只有為其發展中遇到的困惑和問題提供解決方案，才能促進民族博物館與自然、人、社會的共生。

　　政府作為文化的管理者，應進行角色轉變

　　政府應加快完善文化管理體制

　　根據課題組到黑龍江、廣西、貴州、云南等地民族博物館進行的田野調查發現，這些地方的文博事業主管部門和博物館負責人普遍認為，文化管理體制滯后是當前民族博物館發展面臨的最大障礙。在民族博物館現有管理體制中，存在著結構性矛盾和體制性障礙，因此造成政策缺位、條塊分割、行業分割、區域分割、政出多門和地方保護主義現象嚴重。例如由民委系統直接管轄的民族博物館因為大都沒有享受到國家免費開放的政策而發展艱難；相比之下，受文化系統管轄的民族博物館因為享受到國家免費開放的政策而發展很快。廣西自治區文化廳分管民族博物館的副廳長指出：“在民族博物館的發展中政府絕對是老大，但是因為條塊分割和地域分割，不同行政隸屬和不同地域的民族博物館發展很不平衡”。此外，由于長期以來我國對民族博物館的文化管理體制一直延續著“大政府小社會”的文化管理模式。在這種管理模式下，政府對民族博物館大包大攬，沒有明確政府和民族博物館各自的責、權、利關系，政府既是劃槳者又是掌舵者，政事不分。正如云南省文化廳分管文化事業的副廳長所指出的：“政府充當了民族博物館的所有者、經營者和管理者，民族博物館成了沒有競爭對手的事業主體，又加上分配上的平均主義，難免效率低下和人浮于事”。政府對民族博物館事業干預太多，而在政策導向、經費保障和人才激勵等方面又出現管理缺位，民族博物館既沒有自己獨立的事業經費，又沒有獨立的自主經營權，這種“大政府小社會”的文化管理體制一方面抑制了民族博物館的積極性和創新性，另一方面因為過度的行政化不能客觀反映文化主體的需求，使得民族博物館不能為社會提供更好的公共文化服務。

　　在全面深化改革的背景下，政府要加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，進行角色轉變，必須由“大政府小社會”向“小政府大社會”轉型。首先，應建設行政權能有限的政府，轉變“管辦不分”的積弊。從“辦民族博物館”為主轉變為“管民族博物館”為主，明確政府與民族博物館的責、權、利關系，實行政事分開，從單純的民族博物館任務或項目管理轉到綜合協調管理和服務上來；其次，應推動民族博物館組建理事會，吸納社會力量包括企業、社會公眾、專業人士、第三部門組織、文化事業單位、社區共同體等參與民族博物館的管理，完善民族博物館的法人治理結構，培育民族博物館管理的多元化主體；第三，政府應加強對民族博物館的宏觀管理和服務，因地制宜和分類指導，制定符合各地民族博物館發展的目標、措施和相關政策，支持、鼓勵和引導民族博物館的科學發展；對民族博物館在建設、開放和發展中遇到的具體困難和問題給予必要的關注，及時提供有效服務，切實幫助解決實際困難，保障民族博物館健康發展；第四，在經費保障方面，應重點解決免費開放以后民族博物館面臨的經費匱乏的問題。為確保免費開放的實施，相關主管的政府部門應當通過對民族博物館各項運行成本的評估和測算，加大對博物館經費的投入，切實幫助解決民族博物館的經費保障問題；第五，應建立健全民族博物館的文化生產經營機制，鼓勵和支持民族博物館依托藏品、展覽研發等發展文化產業，并在稅收方面給予相應的優惠政策。在適當的條件下，可降低門檻鼓勵非公有資本向民族博物館的文化產業投資和融資，引入競爭機制，大力培育和發展博物館的文化產品市場，為文化產業的發展和繁榮創造機制和條件。

　　國家應盡快出臺民族文物工作準則

　　政府作為國家宏觀政策的制定者和文化事業發展的掌舵人，應該加大對民族博物館發展的政策支持。然而直到今天，民族文物的鑒定分類標準依然處于征求意見的“討論”階段。國家沒有統一的民族文物的定級標準嚴重阻礙了民族文物搶救和保護的進程，也導致了民族博物館普遍“家底薄和藏品少”的現狀。課題組調查所及的民族博物館的相關領導都認為，民族文物工作準則的出臺是當務之急。因此，國家應將出臺民族文物工作準則提上重要的議事日程。首先，應加快組建民族文物鑒定的科學團隊，積極推進民族文物的界定、分類和定級諸方面的工作。國家文物行政部門要盡快組織制定既符合科學精神又切實可行的民族文物鑒定規范標準。其次，應設立民族文物鑒定的專門機構，集中和融合博物館學、民族學、人類學、文物學、歷史學等相關學科的專家，為民族文物鑒定提供指導。第三，加快培養民族文物鑒定人才，通過專家培訓和實際工作鍛煉為民族文物鑒定儲備人才。第四，加大對民族文物的科學研究工作，并提供政策支持和資金支持。

　　政府應加快搶救和保護民族文物的步伐

　　政府應充當民族文物的搶救和保護的引導者和監管者。隨著社會經濟轉型和城市化進程的加速，民族地區的文化環境也正在快速變遷，文化的地域特色和民族特色在逐漸消失。而民族文物及其生成、存在的文化環境是不可再生的，因此對瀕危的民族文物進行搶救和保護迫在眉睫。一是各級政府部門要把搶救和保護民族文物工作列入重要議事日程，制定搶救、保護與發展的規劃、目標、要求和有效措施；二是采取靈活的政策措施，拓展文物征集的領域和途徑，在進一步開展民族文物普查的同時，動員社會力量征集民族文物，增加和豐富民族博物館的藏品；三是落實好民族文物征集和科學研究的經費，尤其是加強對民族文物的田野調查和科學研究的投入，并完善資金的使用、監管辦法；四是將保護民族地區非物質文化遺產傳承人和保護民族文物緊密結合起來，使得少數民族文化遺產得到有效的傳承和發展。

　　民族博物館作為文化的承載者，應進行自身變革

　　民族博物館應創新管理體制加強人才隊伍建設

　　就創新人事管理體制方面而言：首先，應進行管理體制改革，創新用人機制和模式。民族博物館應抓住當前十八屆三中全會提出的文化體制改革的核心和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》落實的良好機遇，加快、深化博物館人事體制改革，建立起現代化并充滿生機與活力的科學用人機制。其次，建立起公開招聘和能進能出的用人機制，釋放人才的能量。第三，建立目標責任考核和獎懲相結合的制度，定期對組織工作績效和個人工作績效進行考核，并且以獎懲制度進行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為，形成競爭意識和協力合作的團隊精神，讓博物館每一個工作人員都參與到民族博物館事業的發展環節中去。

　　在加強人才隊伍建設方面：一是大力引進人才。應積極主動地從高等院校的博物館學、人類學、民族學、歷史學等相關專業中挑選有志于從事博物館工作的人才，優化人才結構和知識結構。二是主動送出去學習。把本單位的專業人才送往國內外相關機構研修或進行學術交流，促進其補充、增添、提高有關專業新知識、新技術、新工藝等相關學科知識，使專業技術人員的專業技術水平始終能與博物館的發展需求保持一致。三是在工作中建立激勵機制，鼓勵人才自覺成長。民族博物館的工作既要有理論指導，更要有實踐經驗，實踐經驗就必須在工作實際中“邊干邊學”，在實踐中不斷錘煉和培養人才的工作技能和知識。四是以科研項目帶動人才成長。制定激勵機制，盡快出臺《民族博物館科研項目獎勵實施制度》，鼓勵專業人才多渠道申請各種層次科研項目，推出高質量研究成果，鼓勵創新和實踐應用，形成持久良好循環的科研激勵機制，以科研項目帶動人才的成長和發展。

　　民族博物館應提升陳列展覽內涵

　　在課題組對民族博物館的觀眾進行問卷調查和個案訪談時，不少觀眾反映說：“民族博物館的展覽都差不多，出來以后沒什么特別印象”。課題組分別在2013年7月到黑龍江的哈爾濱市、2013年8月到廣西南寧市，在這兩個城市的火車站、步行街和大學城采用了社會學的偶遇抽樣，在527名受訪者中，64.8%的人認為民族博物館的陳列展覽急需解決的問題是避免雷同化。

　　為了避免陳列展覽陷入同質化的泥沼，民族博物館必須提升陳列展覽內涵。首先，要以藏品研究為基礎推出展陳方案。對藏品的科學研究是博物館陳列展覽的基礎，也是提升陳列展覽內涵的關鍵。學者齊枚在《博物館陳列展覽內容策劃與實施》一書中認為，“博物館要舉辦成功的陳列展覽，要推出自己的陳列展覽拳頭產品，一定是在嚴謹的、有計劃的、不斷積累的、深人研究的基礎上產生的結果�！币虼�，必須對藏品進行全面了解和深入研究，通過揭示藏品中所包涵的豐富文化信息，將學術成果轉化成觀眾喜聞樂見的展覽形式，用淺顯易懂的陳列語言告訴觀眾，從而提升博物館陳列展覽的內涵。其次，陳列展覽必須貼近觀眾。博物館陳列展覽的服務對象是社會公眾，必須堅持“以人為本”的理念，了解觀眾、熟悉觀眾、吸引觀眾、滿足多層次的觀眾需求。從陳列展覽的主題設計看，應將觀眾的需求和展覽主題緊密結合；從陳列展覽的內容看，不僅讓觀眾看清展品的表象，還要揭示其內涵以及背后的故事；從陳列展覽的形式看，以豐富多彩的形式呈現展品，吸引觀眾駐足和激發觀眾參與的熱情，在多形式的互動中讓觀眾獲得更多的知識。第三，用視覺藝術表達展品的文化內涵。陳列展覽的內容、思想只有存在于一定的視覺藝術形象之中，才能得到更好的表達，也只有通過和它相統一的、完美的藝術形象相結合，展品的文化內涵才能得到準確、鮮明的表現。所以，民族博物館在進行展覽的陳列設計時，要考慮公眾的審美感受，運用一定的藝術思維，對陳列展覽進行整體視覺的構思，充分體現展品自身的藝術價值和歷史文化內涵，從而正確詮釋展品的文化內涵，讓觀眾充分體驗文物中所蘊涵的光輝文化。

　　民族博物館應追求個性化的發展

　　在提升內涵的同時，民族博物館還必須追求個性化的發展。民族博物館一般具有豐富的地域內涵和濃郁的民族文化特色，一座民族博物館就是一個地方歷史文化的縮影，更是不同民族集體記憶的傳承。為了防止同質化和突出個性化發展，民族博物館應依托自身優勢，充分挖掘地方民族文化的特色。首先，從研究的方面來看，改變以往只注重物的傳統理念，更多地加深對物后面的歷史文化的研究。不僅應注重研究民族文物的“靜態物證”，而且要探索其“動態表征”的多元方式。要加強口述史的研究，將城鄉社區民眾的敘事與記憶與民族實物互證，從而為民族博物館再造文化資源。同時，也要加強對觀眾的研究，了解觀眾對民族博物館的認知、態度、認同和需求等，建構觀眾參與和融入到民族博物館發展的有效途徑。其次，從文物的征集方面來看，在對文物的征集過程中，不應只追求文物的數量，更應追求文物的質量，以充分挖掘文物的歷史文化內涵。要著力改變當前“采購式”或“蜻蜓點水”式的文物征集方式，加強田野調查，深入了解文物所鏈接的地域文化的根基，了解文物背后的人文歷史、風土人情、自然地理，并對不同發展層次、不同歷史階段和不同文化內涵的文物進行探析，不僅尋找文物之間的差異，也要探尋不同文物之間的有機聯系。最后，從文化的表述方面，應對地方民族文化的內涵進行準確的解讀和詮釋，找準文化的內核，通過豐富的表述和呈現形式揭示文物中蘊含的地方民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化習慣，改變目前民族博物館“千篇一律”和“似曾相識”的局面，彰顯文化的個性和特色，維護文化的多樣性，給觀眾獨一無二的文化體驗，喚起觀眾對地方民族文化的文化自覺，激發觀眾對地方民族文化遺產保護和傳承的持續動力，以推進和繁榮民族文化事業。